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如何深化财税体制改革

时间:2015-01-07 15:22

来源:未知作者:admin点击:

             

深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。

——摘自2014年6月30日中共中央政治局会议

经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开,并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后二十日内由各部门向社会公开,并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

——摘自《中华人民共和国预算法》

修明渠、堵暗道,赋予地方政府依法适度举债融资权限,加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时,坚决制止地方政府违法违规举债。

——摘自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》

2014年,十八届三中全会明确的“财政是国家治理的基础和重要支柱”开始全面贯彻落实。财税不再只是国家“账本”的收与支,成为促进国家治理、改善百姓生活的基础。

2014年,《深化财税体制改革总体方案》出台。从预算制度大力革新,到税收制度“全盘”调整,再到政府购买服务等配套改革,财税改革全面提速,成效逐步显现。

2014年,是深化财税体制改革的元年,波澜壮阔的改革序幕就此拉开。

各项改革协同推进

“2014年财税改革,最大的特点就是‘快、准、稳’密集出台政策,预算、税制等多项改革协同推进。”财政部财政科学研究所副所长白景明表示。

“预算制度改革的力度之大前所未有。”他进一步说。预算制度是现代财政制度的基础,通过安排财政收支,深刻影响着经济社会的方方面面。2014年,预算法修正案获全国人大常委会审议通过不到两个月,国务院即发布《关于深化预算管理制度改革的决定》,描绘出建立全面规范、公开透明的现代预算制度路线图。一年过去了,预算公开取得实质性进展,三年财政规划编制框架初步确立。

税收制度改革进一步提速,在影响转方式、调结构上发挥更大的作用。为减轻企业负担、促进产业均衡发展,2014年营改增试点扩至铁路运输、邮政和电信业等行业;为发挥税收在资源利用上的调节作用,调整了成品油等部分产品消费税政策,还实施煤炭资源税从价计征改革,并清理规范涉及煤炭、原油、天然气的收费基金;为落实税收法定,配合全国人大研究起草房地产税法草案,积极推进环境保护税立法相关工作。

改革协同推进,财政风险控制同样重要。这一年,针对地方债问题,持续收紧管控“紧箍咒”的同时,“开明渠”,开展地方政府自主发债的“破冰”行动。在10个省市开展地方债自发自还试点之后,探索建立“借、用、还”一体化的地方政府性债务管理机制。

“这一年的改革,还有一大特点,就是重视把握各项改革的时机和力度。”白景明说。比如,两次小幅上调成品油消费税,均在国际油价持续大跌之际,税额提高与油价下跌互相抵消,降低对百姓生活的影响;将煤炭资源税从量定额计征改为从价计征,也正值煤炭行业陷入产销量双双下降、价格不振的低谷之时,既减轻了企业负担,也不会显著推高煤价。

财政调控成效明显

广西南宁做五金批发生意的章宏斌,是今年10月增值税营业税起征点提高到3万元后的第一批受惠者。章宏斌像以往一样来到税务大厅,当被告知原来按3%征收的增值税不收了,章宏斌颇为惊喜,“太好了,仅这一项我一年就能少缴上万元税,对我们做小本生意的,这可不是小数目。”

在经济下行压力加大的形势下,2014年出台了一揽子税收优惠,包括简并增值税征收率、扩大小型微利企业所得税优惠政策实施范围、实施进一步支持小微企业增值税和营业税政策、实行普遍性降费等,减出了小微企业发展的“加速度”,成为当前经济社会发展的一大亮点。据统计,2014年前三季度,236.43万户小微企业享受所得税优惠政策,减免税款74.62亿元,受惠面达到90%以上;2100万户小微企业和个体工商户享受增值税和营业税优惠政策,减免税款296.47亿元。

在助力小微、促进就业的同时,财政一方面保障重点项目资金投入,支持扩大投资需求;另一方面完善出口退税机制,对760多种进口商品实施较低的进口暂定税率,鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件等进口,推动外贸协调发展。这些举措着眼细微,却在促进经济稳增长中发挥了基础性作用。

为推动经济结构调整,财政政策精准发力、促进产业转型升级。比如,完善并实施固定资产加速折旧,以税收优惠促进企业技术改造、支持中小企业创业创新。再如,完善涉农各项补贴政策,调整优化农业综合开发布局。又如,加大对淘汰落后产能的支持力度,深入开展排污权有偿使用和交易试点,扩大政府采购节能环保产品范围、提高节能环保产品采购比例……积极的财政政策在促进经济平稳运行、提质增效中发挥着越来越重要的作用。

“民生优先”充分体现

2014年9月,新的学年开始了,家住广州越秀区的朗琪小朋友开心地进入幼儿园。“民办幼儿园一年费用超过2万元,孩子顺利进入公办幼儿园,得益于广州幼儿园‘民转公’的举措。”朗琪的爸爸高兴地说。这一年,广州市共有6310个学位开放给市民,是上一年的2倍。

在山东省邹平县西董街道办事处张家洞村,一条崭新的水泥路直通到田间地头。村党支部书记张志刚说:“过去这路只能人走,车进不来,村民种的水果运不出去。自从有了这条公路,水果再也不愁卖了,果品收购商直接把车开进果园现场收购,而且价格还翻倍!”在财政的支持下,邹平县858个行政村全部通达等级路。

吉林省长春市三环边上的团山小区里,住着85岁的王振兴老两口。“我们这住的是公租房,每月只需300多元租金。便宜又舒适,特别是供暖非常好。”老两口说,旁边同样的房子租金要1000多元,“物美价廉”的公租房住得很舒心。

在四川,校园的信息化将大大提速。从2014年到2015年,10县区316所农村地区中小学校将免费接入光纤宽带,2.9万农村中小学师生的学习生活,将拥有更优质、更便捷的宽带网络环境。

2014年,为支持教育发展,财政进一步完善农村义务教育经费保障机制、中等职业教育免费财政补助方式,并调整助学贷款相关政策等;为促进就业和社会保障工作,启动实施新一轮“大学生创业引领计划”,加大税收优惠,并促进多层次养老保险体系发展;为完善住房保障政策,推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行,出台了城镇保障性安居工程贷款贴息政策。

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